——我市全国人大代表参加十届全国人大五次会议纪事 邢文良 阜新日报记者 高路 3月初的北京，已是春意初显，“两会”伴着潇潇的春雨隆重召开。出席十届全国人大五次会议的我市全国人大代表姚志平、于建华、梁冰、黄玉奎肩负全市人民的重托来到北京，行使人大代表的神圣职责。
3月16日和17日，我们先后采访了刚开完十届全国人大五次会议回到阜新的全国人大代表黄玉奎、梁冰、于建华，请他们讲述了各位代表在会议期间的工作情况。
在全国人大代表、市委书记姚志平的带领下，来自阜新的4位人大代表认真审议各项报告，精心准备发言，提出建议和意见。会议期间提出了1件议案和19件建议，通过建议“直通车”反映阜新的情况，争取国家对阜新经济转型和社会事业的支持。在审议会议上，代表们“从阜新看全国”，提出的一些审议意见引起了国务院及有关部门的重视。
围绕阜新经济转型提出三件建议
阜新是国务院确定的资源枯竭型城市经济转型试点市，去年人代会上，支持阜新等资源型城市转型写入了总理的政府工作报告。这次会议期间，市委书记姚志平围绕阜新经济转型提交了三个重点建议，即《关于加快资源型城市经济转型的建议》、《关于建立和完善资源型城市开发补偿机制和退产业援助机制的建议》和《关于加快辽西北地区发展草业的建议》。
在辽宁团审议政府工作报告时，姚志平结合阜新转型的实际，就加强“两个机制”进行了审议发言，建议国务院进一步完善包括“两个机制”在内的支持资源型城市发展的政策措施，加大对资源型城市的扶持力度，促进资源型城市的健康发展，引起了国务院有关部门的高度重视。
联名提出《继续加大对辽宁西北 部地区防沙固沙力度的议案》
市人大常委会副主任，全国人大代表于建华在十届人大五次会议期间领衔提出了关于《继续加大对辽宁西北部地区防沙固沙力度的议案》，并在分组讨论时就此议案件作了详细说明。她的发言受到当时参加辽宁代表团分组审议的国务委员兼国务院秘书长华建敏的高度重视。华建敏针对她的发言，作出如下批示：“于建华代表发言很好，所提建议请发改委、林业局研究。”
于建华说，辽宁省西北地区防沙治沙的任务仍然十分严重。以阜新为例：其沙化面积大，沿科尔沁沙漠南部就有11个乡镇，280万亩沙区需要治理，80万沙化耕地需要退耕还林。每年的“两会”上我们都积极地呼吁国家要对辽宁西北地区的防沙治沙工程不断地给予支持。通过实地视察，我们感到生态建设是个长期的任务，是要经过几代人不断的努力。建议：一、将辽西北的防沙治沙列入京津风沙源治理工程。虽然去年将阜新、康平，昌图等列为全国防沙治沙跨区域示范区，但是和京津风沙源治理的紧迫程度从规划和投入力度都是不可相比的。因此建议至少将阜新市彰武地区列入其中，从而加大防沙治沙的治理力度，可以直接减少对首都地区的风沙入侵。 二、由于退耕还林补偿年限陆续到期，农民还没有从树木上得到收益，缺少经济来源。国家应尽早制定相应的后续政策，以确保其成果。三、在阜新设立国家级沙漠化动态监测站，重点沙化乡镇建立监测点，形成自上而下的监测网络。特别是国家能否开放卫星遥感资料，用来动态监测，指导防沙治沙工作，提高工作效率和水平。四、建议国家发改委在制定退耕还林规划时，能考虑到辽西北的具体情况，给予一定的倾斜。五、随着国家财力的增长，适度提高三北防护林、防沙治沙的补助标准，以弥补劳力和材料费用的不足。六、建议国家对人工造林成活率和保存率的验收标准要和地区气象条件一致，防止以单一的行政区划规定标准，以促进和保护广大干部群众防沙治沙，造林绿化的积极性。来自阜新的姚志平4名代表及辽宁团其它代表共30多人在议案上草案上签名，这个议案经提交大会后虽然转为建议，但引起了国务院的高度重视。华建敏同志批示之后的第三天，国家发改委给于建华代表发来回函，表示对这个问题将进一步研究，认真办理。 建议国家将阜新矿区列为“废弃矿山
安全与环境灾害防治及残余资源开采”研究基地
会议期间，梁冰代表提出了关于将阜新市设立为“废弃矿山安全与环境灾害防治及残余资源开采”研究基地的建议。她在建议中指出，我国采煤深度越来越大，废弃矿山越来越多。废弃矿山混合可燃气体开采基础理论问题的研究势在必行。因此，建议选取一个特征明显的废弃矿山（如辽宁的阜新矿区），建立示范研究区。研究废弃矿山混合可燃气体开采的基础理论问题和可行性。为消除或减少废弃矿山的安全与环境隐患，变废为宝，化害为利，恢复生态环境安全等进行预研。她建议国家相关部门借助资源枯竭经济转型城市的契机，将阜新矿区设立为“废弃矿山安全与环境灾害防治及残余资源开采”的研究基地。
会议期间，梁冰代表还提出了《关于加大对非中心城市和贫困落后地区高校扶持力度实现我国高等教育的均衡发展》的建议。认为非中心城市高校的发展的整体水平已经远远低于中心城市的高校，非中心城市高校的发展遇到了很大的压力和挑战。有一大批高校在非中心城市和贫困落后地区办学，而且这类高校普遍存在着人才流失严重、政府投入不足、区域优势资源匮乏等制约发展的瓶颈性问题，国家和相关主管部门只有采取切实措施，加大对非中心城市和贫困落后地区高校的扶持，克服这些发展问题，才能真正办让人民满意的教育，实现我国高等教育的和谐发展。为提高非中心城市高校办学水平，梁冰代表建议，一是国家对地处偏远地区的大学给予适当的政策倾斜。在建设新校区、建设优势特色学科、发展科学研究和形成优势产业等方面给与一定的优惠政策；二是根据非中心城市和落后地区高校发展的具体情况，建议国家和地方财政每年对非中心城市高校的生均财政拨款能够接近985重点高校的水平，要达到保证这些高校教育教学质量的最低水平；三是国家要对这些高校人才队伍的稳定给予政策倾斜和经济扶持，加强这些学校的师资队伍培训和奖励，提高这些高校的人才的工资待遇。
梁冰代表还就如何从根本上杜绝考试舞弊，维护国家考试的权威与公平提出了建议。这些建议将在会后转交国务院有关部门办理。
关注农村医保、低保方面的“城乡差别”
黄玉奎代表谈到温家宝总理的报告时依然是那样兴奋。“去年国家对三农的投入增加了300多个亿，今年又新增500多亿，农村的医保、低保要全面展开，这个消息太令人鼓舞了”。他希望能国家的好政策能真正落实，让农民实实在在的受益。
在辽宁团审议政府工作报告时，黄玉奎侧重谈了对农村低保的认识。他认为目前存在问题是门槛高、标准低。农村低保户的标准是年收入500元，实际上只有过去的无保户才够条件。而这样的户每个月的低保是30到40元，和城市低保护每月160元到180元的标准相差很大。他建议解决这个问题，降低门槛，提高标准。他的发言得到了省委书记李克强的赞同，李克强说，尽管省里出台了有关农村低保的文件，但“我们自己不能说辽宁已全面实行了农村低保制度，应该说还在建立当中”，“我们现在还是实事求是评价，农村的低保并非全面的建立，今年争取全面建立，想出办法。”关于农村医保，黄玉奎认为尽管很多地方农民叁合率比较高，但大病救助机制还没有建立起来，需要引入大病救助机制。总之，农村合作医治还需要巩固完善和提高。 图为全国人大代表黄玉奎（中）在会议期间接受记者采访 |
