——7月12日在贵阳市召开的全国部分城市人大宣传工作座谈会上的发言
阜新市人大常委会秘书长 王金瑛
参加今天这个会议，个人很受感动，很受教育，很受触动。
根据本次会议确定的议题，我想以“人大宣传应跳出人大宣传的怪圈”为题作如下发言。有不当之处，请大家批评指正。
第一，贵阳人大常委会研究室出的“人大宣传要与社会互动”这个题目出得好。
所谓“互动”，个人理解，其内涵是指社会上人与人、群体与群体之间通过信息的传播，发生相互依赖性的社会交往活动。人大宣传与社会互动，其实质就是让人大宣传融入到公众的生活中。什么说这个题目选得好？它好在什么地方呢？我觉得，它主要好在两个方面。一是它切中人大宣传工作的时。二OO三年，我由市委调入人大不久，有幸参加了在广州召开的人大报刊宣传座谈会。当时会议主持者让我发言，我当时谈了人大宣传与党的宣传的三大差距，即一个是，人大程序性宣传太多，宣传层次太浅；另一个是人大宣传贯彻党的“三贴近”原则不够，宣传的内容离群众的需要太远。再一个就是，人大的宣传太自我封闭。基本上是“四自”，即“自编自导”、“自拉自唱”、“自演自看”、“自整自我发行”。人大的宣传同党委的宣传形成了非常明显的反差。这次会议东道主贵阳人大常委会研究室在这“三大弊端”中选出一个，而且是需要最紧迫解决的一个。在三个中选一个，切口小，容易把问题研究透。二是社会需求度高。高在什么地方？高在三个方面。（1）以纪念人民代表大会成立50周年为标志，尤其是宣传落实胡总书记在纪念大会的重要讲话和郝国委员长在法制座谈会的重要讲话为崭新起点，我们人大的宣传进入完整系统宣传人民代表大会制度这个新阶段。人大宣传需要与社会互动，不互动，我们就难以完成这项重要而艰巨的历史任务。（2）以贯彻落实去年中央9号文件为标志，我们人大工作的实践又迈上了一个新台阶。进入这个新台阶，人大的宣传应由过去宣传“人大是什么”，转向“人大在干什么”，“人大干的事的结果是什么”。这样的新要求，也需要人大的宣传与社会的互动。（3）人大的地位日益提高，人大发挥作用日越 变，人民群众对人大及其常委会的期望值也越来越高，人大的宣传需要同老百姓之间形成一种互动的关系。我们经常写文章的同志知道，往往选好一个文题，就等于做好文章的一本。因此，我们非常欣赏、非常赞成互动这个题目，我想，只要大家紧紧围绕这个题目来研究，就一定会研究出丰硕成果来。
第二，人大的宣传与社会互动，必须跳出“人大宣传人大”这个怪圈。
怎样才能跳出这个怪圈？我觉得，当前和今后要认真做好五篇文章。
一是要做好人大宣传与各新闻媒体互动这篇文章。人大常委会的研究或宣传机构要同新闻媒体建立这样五个制度。一是建立人大工作吹风会制度；二是建立重点节目策划包装会制度；三是建立人大好新闻评选制度；
四是建立人大新闻发布会制度；五是组织各媒体负责同志和有关记者外出学习考察制度。
二是要做好人大宣传同“一府两院”的互动。“一府两院”是人大主要的监督对象，同他们搞好互动十分重要。“一府两院”一般都办了自己的刊物，人大办刊人是同“一府两院”办刊人员经常交流思想，甚至共同探讨办刊思路十分必要。除此之外，就人大和“一府两院”在人代会上的报告进行磋商也是互动的一种重要方式。
三是要做好市人大与县（区）人大宣传互动这篇文章。市级人大宣传往往理论性强，宣传比较规范，县（区）人大宣传往往创新性强，形式也比较活跃，上下互动，可以优势互补。
四是要做好人大宣传与人大代表、人民群众的互动。人大是代表机关，是代表人民群众，必须强化对人大代表、人民群众热点、难点的宣传。人大宣传的重心应放低一些，与群众的距离要贴进一点，长此以往坚持下去，就会使人大的宣传增强亲切感、亲近感、亲密感。
五是要做好人大宣传与社会科学工作者的互动。这是深化人民代表大会制度宣传的一支极其重要的力量，人大理论宣传的深化，是离不开这支队伍的。我们要善于发挥和利用这支重要力量来推动人大理论的研究，来深化人大宣传。
第三，搞好人大宣传与社会互动要强化几个硬措施。
（一）一定要依靠加强党对人大宣传工作的领导。一定要紧紧抓住党委宣传部门这个牛鼻子。因为党委宣传部门是市内新闻宣传的主管部门，各新闻媒体都掌握在党委宣传部门手中。我们必须坚持经常向党委宣传部门请示汇报工作；涉及人大宣传全面的文件，一定要坚持同党委宣传部门联合发文；人大年度宣传计划一定要发给各新闻媒体。
（二）一定要争得人大常委会主要领导的高度重视。人大常委会主要领导分管人大工作全局的。主要领导重视人大宣传，人大宣传工作就会在人大全局工作占据重要位置。主要领导是管人大大事的，主要领导重视了，社会主动给人大宣传机构交题目、下任务，人大宣传工作社会有大的起色。
（三）一定要协助人大常委会策划好人大全年的重点工作。阜新人大研究室实行“三位一体”的体制，即实行综合、调研、宣传“三位一体”的体制。研究室主任重点抓综合，也过问宣传中的大事，一位副主任专人大宣传工作，另一位副主任抓调研，并参与报社专栏的设计、供稿。还有一位副秘书长专管文字和宣传工作。我作为秘书长，考虑到我曾长期在市委政研室工作，常委会主任责成我协管研究室工作，抓宣传工作。这样的领导体制，便利于我们共同参与人大全年工作的决策。我们要充分利用这个条件，把全年人大工作策划好。人大工作上去了，宣传工作就成了有源之水，宣传工作社会做得有声有色。
（四）一定要重视对社会上参与互动人员的培训。就多数从来人大工作的同志来说，我们都不敢说对人大理论和相关知识已经很丰富了，对人大工作已很适应了，那么，对社会上参与人大宣传的同志来说，更是一个崭新课题，理论与初中欠缺的问题就更突出了。因此，我们必须把社会参与人大宣传人员的培训摆在极其重要的位置。我个人主张，人大宣传与社会的互动，我们人大有关的领导和同志，不能仅当服务员、 员，还要当指挥员、设计师，有条件的还应当成为这方面的培训师。尤其是分管这方面的领导同志，要坚持同社会参与人大宣传的人员一道确定宣传题目，一是研究题目的包装，对重要新闻稿件要从文字到难点要认真加以把关。
（五）一定要争得政府和社会各方面的财力支持。人大办刊物，在新闻媒体中设专栏、办专题，强化人大新闻网建设，是需要成本，需要投入的。办这方面的事，经济发达地好办，在阜新这样欠发达地区，则是很难的事。因此，一方面要争取政府尽于能多投入点；另一方面，应通过我们切实的工作，让社会各界，特别是我们切实的工作，让社会各界，特别有实力的企业界人大代表支援一点。一句话，要靠在家的共同努力，把人大宣传的硬件搞上去。（本文曾在7月14日的《贵阳日报》摘要发表）
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