张国军

 

 

      人大代表是各级人民代表大会的主体，是党和国家机关联系群众的桥梁和纽带，也是构建和谐社会的中坚力量。他们大部分来自于基层，来自于群众，遍及地方各行各业，熟悉民情民意，了解信访问题的原因，也了解群众的愿望和要求。如何把信访工作与代表工作结合起来，充分发挥人大代表在信访工作中的作用，笔者就此作点粗浅探讨：

      只有不断提高人大代表的自身素质和履职能力，才能有效发挥人民代表大会制度在我国民主政治建设中的重要作用。因此，人大常委会要加大对人大代表的业务知识培训力度。一是重点把宪法、代表法、选举法、地方组织法、人民代表大会制度基本理论以及相关法规和工作程序等作为培训的主要内容，让人大代表们明确人大代表职责，同时也对人民代表大会制度的性质、地位及其权利义务等有一个全面、系统的了解，增强人大代表的法律意识、责任意识和履行职责能力，为人大代表执行职务奠定坚实的理论和法律基础，确保人大代表在信访工作中发挥作用。二是深入学习贯彻党的十七大精神，特别是要深刻领会党的十七大有关民主法制建设方面的精神。结合代表工作，认真实践“三个代表”重要思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为人大代表行使权利打下坚实的思想和理论基础，按照科学发展观的要求进一步推进新形势下人大代表在信访工作中的作用。三是学习信访工作的相关法律法规和业务知识。如：《信访条例》、《人大信访工作制度》、《人大机关信访受理范围》等有关规定。通过学习掌握有关信访知识，提高代表接待信访工作的能力，为做好群众思想工作，解决群众反映的问题和排解社会矛盾，促进社会稳定发挥代表的作用。

      二、加强与人大代表联系，为人大代表参与信访工作创造有利条件

      加强与人大代表联系，让代表参与信访工作，既是将群众监督转化为国家权力机关监督的有效途径，也是加强代表与群众联系的具体方式。因此，人大常委会要积极为人大代表参与信访工作创造条件。一是人大常委会要广泛组织人大代表开展视察、调查、检查和走访联系选民，把人民群众的合理诉求、意见、要求和人民群众普遍关心的热点难点问题收集起来，作为建议交由“一府两院”有关部门办理。二是将人民群众来信来访中反映的诸多现实社会中存在的突出和深层次问题，通过人大信访部门直接有选择的推荐给信访人所在选区的人大代表阅之，由人大代表来代表自己的选民表达和聚合利益所求。既可以为人民群众解决实际问题，又能把矛盾和问题解决在基层，消灭在萌芽状态。三是积极组织人大代表开展“信访接待日”活动。人大代表来自于群众，根植于群众之中，能够及时了解群众的呼声和愿望，也深受群众信赖，他们在有效预防和化解矛盾上具有独特的优势。因此，人大代表参与信访接待工作，既能够有效提高案件调解和处理的成功率，又能够让群众形成有困难找代表的理念，同时也拓宽了人大代表为人民服务的平台。所以，要充分发挥人大代表在信访工作中的作用，人大常委会应积极组织人大代表开展“信访接待日”活动。即有计划的安排人大代表接待本选区的群众信访问题，准确掌握群众提出的意愿和诉求，针对不同情况提出初步的办理建议意见，或通过人大代表建议、批评和意见的方式，按规定程序提出，交有关部门办理，并在代表们的监督和督办下，使一些群众关心的热点、难点问题得到有效解决，为构建和谐社会创造良好的社会环境。

      健全的工作制度是提高代表活动质量的有利保障。我国各级人大代表都是兼职代表，由人民选举产生的，他们代表人民的意志和利益参政议政，需要有较强的政治责任感、代表意识和奉献精神。同时还要接受选民的监督，只有把他们置于群众的监督之下，才能保障代表更好的履行法律赋予的职责。所以，要充分发挥人大代表在信访工作中的作用，必须进一步建立完善对代表履职情况的监督激励机制。一是建立和完善代表向选民述职制度。采取以代表小组为单位的形式，分选区进行。通过开展此向活动，可以不断提高代表为选民服务的意识，增强工作的积极性和主动性。对没有做到依法履职或不称职的代表，人大常委会应通过法定程序劝其辞去代表职务或终止代表资格；对履职表现突出的代表，要给予一定的表彰。二是建立代表联系选民公示制度，打通代表与选民之间的通道。闭会期间，及时了解掌握和反映选民的意见和要求，是人大代表的基本职责。特别是随着人民代表大会制度的发展，人大代表的作用愈来愈明显，人民群众向人大代表反映民情民意的意愿越来越强烈，解决问题的期望值也越来越高。但现实很多选民不知道人大代表的基本情况，选民对代表往往是“知名不知人、知面不知情”。所以选民很难做到直接找代表反映情况和问题。因此，人大常委会要将代表的姓名、工作单位和联系电话、照片等有关情况，通过适当的途径向选民公布，便于选民与代表的联系，向代表反映问题，使代表能够更好地接受群众监督，更好地依法履行职责。三是建立人大代表包案制度。充分发挥各行各业人大代表的优势，有选择地将部分群众上访问题，通过协商，选定有解决问题能力的部分人大代表承包负责，促进群众上访问题的有效解决。