文川

      本届市人大常委会第15次会议通过的《阜新市人民代表大会代表小组活动暂行办法》（以下简称《办法》）是为了充分发挥代表作用而作出的一个十分重要的制度性举措。
      一、贯彻实施《办法》首先要站在健全地方政权体制，坚持完善人民代表大会制度的高度深化认识。作为国家权力机关组成人员的各级人大代表是由人民依法选举出的，各级人大常委会是由同级人大代表依法选举出的。因此，人大代表是同级人大常委会的权力来源、力量基础和工作依托。这就决定了人大代表工作是健全地方政权体制，坚持完善人大制度的一项重要内容，也是地方人大常委会必须完成的一项重要任务。有人戏称行使立法权、决定权、监督权、代表工作和自身建设是人大常委会的“四菜一汤”。这话倒也实在，因为这“四菜一汤”缺少一样都做不成人大常委会工作的丰满“宴席”。
      二、《办法》规范人大代表小组活动的目的是充分发挥人大代表的作用。人大代表在人代会闭会期间的活动，只有《代表法》中“可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组”一句话。显然，围绕实施这句话把文章作活、作实、作好、作足，是地方人大常委会的代表工作之本。《办法》遵照党中央9号文件、省委3号文件和市委6号文件精神，结合工作实际，对建立代表小组、代表小组长职责、代表小组活动内容、活动方式、活动要求作出明确、具体的规范。规范的目的，不是限制、掌控，而是促进、激活，即促进、激活代表小组、代表都动起来，从而保证代表依法行使职权，密切联系人民，接受人民监督，扩大对人大常委会工作的参与，拓宽知情知政渠道。
      三、贯彻实施《办法》关键在于发挥代表小组长的作用。现在的317名市人大代表编成17个代表小组，推选出45名代表小组长、副组长，再加上17名代表小组联络员或秘书，自然是代表小组的骨干，已占代表总数的近20%。只要代表小组长尽职尽责、想到做到，当好本代表小组“打头的”，发挥自身引导、表率作用，带领本组代表严格、认真依照《办法》办事，代表小组就会有活动、有作为、有成效，也就会保证代表能行使好各项职权。
      四、贯彻实施《办法》要注重健全的服务体系、约束机制和激励机制作保障。《办法》中规定的服务体系、约束机制和激励机制体现在县区人大常委会、市人大常委会人选工委和市人大常委会这三个层面上，其规定具体，表述清楚，内容明确。三个层面所担当的作为既分工明确、各负其责，又转承有序、互相衔接，具有可操作性。三个层面通力协作，一定会为走活、走好代表小组活动这盘棋提供强有力的保障。