到现场去书写民生答卷

——市人大常委会《代表建议办理“在现场”》专栏纪实

民有所呼，我有所应。这是一份来自人民的重托，也是一份沉甸甸的责任。

人大代表建议承载着群众的期盼，凝结着代表的智慧。如何让这些建议从“纸面”走向“地面”，把“问题”变成“实绩”？阜新市人大常委会探索了一条新路子——与市广播电视台一起推出《代表建议办理“在现场”》专栏，用镜头搭建民意沟通的桥梁。通过“到现场、到基层、到一线”的系列报道，全程展示代表建议从提出、办理、跟踪督办到落地见效的过程，让建议办理全过程公开透明。

自5月初专栏开播以来，已经围绕文明养犬、居家养老、AED配置、玛瑙产业升级、城市供暖等民生热点和发展难点推出了多期节目，社会反响很好。一个个困扰群众多年的“老大难”问题，在代表持续推动和各部门协同努力下逐步解决，一份份建议在现场督办中跑出了办理“加速度”。

文明养犬，怎样落地？

清晨六点，穿城而过的细河，草木清香扑面而来。这里是阜新早晨最美的风景，是市民健身的好去处。但镜头往下移，看到的却是另一番景象——漂亮的步道上，时而有不拴绳大型犬乱窜，让路过的人提心吊胆。

“大狗不拴绳，狗屎不清理，多脏啊。”市民的吐槽说到了痛处。“狗是人类的朋友，养狗能给人精神安慰，但也会因为不文明行为引发矛盾，甚至造成严重后果。”市人大代表王刚这样说。

让王刚提交建议的，是一则令人痛心的新闻：一名两岁女童跟着妈妈到小区楼下，一只黑色大狗突然冲过来扑向女孩，女孩根本躲不开，结果肾挫裂伤、肋骨骨折。类似的案件并不少见。在广东，一只没拴绳的金毛犬冲过去咬住一名女子怀里的小狗，女子拼命护住自家小狗，却被大狗扑倒在地撕咬，场面非常吓人。

“我认真学习了《辽宁省养犬管理规定》，还在市区里做了实地调研。”王刚代表说，“发现遛狗不拴绳、粪便不清理、狗叫扰民等问题不同程度存在，已经成为基层治理的痛点和邻里矛盾的导火索。”调研越深入，发现的问题就越具体——管理上的漏洞和执行中的难点慢慢浮出水面。他建议政府相关部门依法综合整治，“让文明养犬成为市民的生活习惯，也成为阜新这座城市的一道风景。”

这份建议被市人大常委会列为重点督办件，相关部门联合开展整治，深入问题集中的小区、公园、广场等公共场所，实地查看执法管理情况，听取基层干部和群众意见，推动建立“部门联动、属地负责、社会参与”的长效治理机制，形成了市、县区齐抓共管的良好局面。当养犬行为与公共秩序发生冲突，当个人方便影响他人生活，这个“民生痛点”正在被正视、被解决，文明之风终将吹遍城市的每个角落。

聚焦“银发”需求，托起幸福晚年

“不少老人收入不高，子女在外打工，特别是高龄老人越来越多。如何让养老变成享老，需要我们阜新的居家养老服务体系越来越完善。”在市人大代表卜文庆看来，居家养老不是一道选择题，而是一道必答题。

据统计，全市60岁以上老年人口占比已超过30%，按照国际标准已经进入重度老龄化社会，而且高龄化趋势越来越明显。“不离家”是绝大多数老人的心愿，但“照顾不好”却是子女心里的一块石头——社区食堂方便不方便？上门照护专业不专业？老人的精神需求谁来管？这些问题不光关乎有没有饭吃、有没有人看，更关乎老人晚年的尊严和体面。

经过实地走访调研，市人大代表付强、卜文庆共同提出了《关于加强居家养老服务》的建议。付强代表特别强调：“我认为，居家养老不是简单的有人管，而是让老人过得好，有尊严。”他从政府、社会、社区、个人四个角度提出了系统性的思考框架，建议推动居家养老服务从“有”向“优”升级。

市人大常委会高度重视这份建议，在办理过程中，组织代表走进社区、走进老人家中，实地查看助餐点、日间照料中心运营情况，面对面听取老人意见，推动民政部门逐条落实代表建议内容，在设施布局、服务标准、人才培训等关键环节拿出了可操作的实施方案。从“老有所养”到“老有颐养”，代表的声音正汇聚成推动改变的强大力量。

黄金四分钟，“救”在AED

四分钟很短，短到只够听一首歌、喝一杯饮料、聊几句天。但在一些关键时刻，四分钟能决定一个人的生死——这就是能在危急时刻救命的设备AED（自动体外除颤器）。

然而，大家对这台“救命神器”的了解远远不够。专栏记者在街头随机采访时发现，不少市民对AED“不太清楚”“听说过但不会用”，也有人觉得“挺专业的，普通老百姓怕操作不了”。

数据显示，我国每年心源性猝死者达54.4万人，相当于平均每分钟就有1人因此倒下。而AED是一种便携、易操作的医疗急救设备，能自动分析患者心律，判断是否需要电击除颤。遇到心脏骤停的人，如果能在“黄金四分钟”内做心肺复苏，并尽早使用AED除颤，抢救成功率可高达90%。非专业人员经过简单培训就能操作，是真正的“救命神器”。

市人大代表陆桂贤关注到这个问题后，郑重提出了《关于在老年人集中场所安装AED设备 保障老年群体生命安全》的建议。他在调研中指出：“我市60岁以上老年人口为54.6万人，占户籍人口的31%，按照国际标准已进入重度老龄化社会。老年人是心血管疾病的高发人群，在老年人活动集中的地方安装AED，能在关键时刻抓住黄金急救时间，挽救老人生命。”

在充分调研、广泛听取群众意见的基础上，陆桂贤代表围绕AED配置、使用、宣传全链条，提出了三方面具体可行的建议：一是扩大AED投放范围，特别是老年人活动场所；二是加强公众培训，重点普及心肺复苏与AED操作技能，通过社区讲座、模拟演练提高实操能力；三是加强宣传，鼓励社会力量捐赠设备。

“人人学急救，急救为人人。”这份建议得到了市卫健委、市红十字会等部门的高度重视，办理过程中各部门不仅就设备投放点位与代表反复沟通，还同步启动了面向社区工作者、养老机构服务人员的急救培训。“让AED在我市老年活动场所、公园、社区、商场等重点区域实现有效覆盖，同时让更多市民掌握这门救命技能”，正在从愿景一步步走向现实。每一台AED，都可能是一个家庭重新团圆的希望。

匠心雕琢，护航玛瑙产业高质量发展

阜新是公认的“世界玛瑙之都”，玛瑙产业承载着经济转型振兴和文化传承创新的双重使命。当前，我市玛瑙正朝着打造全国玛瑙产业加工中心、集散中心、文化中心、信息中心的方向转型升级。

然而，产业根基扎实的背后，发展堵点也不容忽视。玛瑙产业从业人员马忠宇坦言：“现在消费者大多更喜欢网络直播平台的叫卖式销售，‘便宜等于划算’的心理助长了低价竞争。大家都打价格战，产品缺乏差异化。像所谓的‘源头直供’‘捡漏价’的原石，很多都是劣质合成料、以次充好。长此以往，会冲击诚信经营者的价值体系，严重损害行业口碑。”另一位从业人员齐星建则从文化角度指出：“玛瑙产业不是标准化流水线产品，其价值高度依赖地方人文建设和主观审美，全民文化引导至关重要，这也是让‘世界玛瑙之都’真正更上一个台阶的关键。”

作为市人大代表、国家一级玉雕高级技师的梅玉林，长期深耕玛瑙产业一线。他在实践中发现，“当前阜新玛瑙产业存在政策落地监管缺位、人才体系覆盖不全、品牌影响力不足、政策适配性不强等突出问题，已经成为产业高质量发展的瓶颈。”

以人大代表监督之力推动传统“石头经济”摆脱粗放发展的束缚，梅玉林深入产业一线调研后，形成了《关于出台阜新市玛瑙产业发展支持政策的建议》。他提出，通过强化政策落地与资金监管、完善全链条人才保障体系、加大品牌建设力度、健全动态监督评估机制等举措，推动玛瑙产业补齐短板，“在传承地域文化、助力地方经济增长中发挥更大作用”。

政府有关部门邀请梅玉林代表和多位玛瑙从业者召开座谈会，逐条研究建议落实路径，并就政策制定中的资金监管、人才认定、品牌推广等关键环节相互协调。玛瑙是阜新走向世界的“硬通货”，是八千年查海文化的活态传承，是资源枯竭型城市转型的一把“金钥匙”，更是阜新向世界讲述自己故事的文化载体。人大代表的履职掷地有声，正推动玛瑙产业驶入高质量发展的快车道。

破解“冷屋子”难题，温暖千家万户

初夏太阳渐渐变暖，城市里到处暖洋洋的。但与此形成鲜明反差的，是众多老旧小区供热管网年久失修、锈蚀严重、跑冒滴漏的现实。到了供暖季，热量在半路上白白散失，室温迟迟上不去。一间间“冷屋子”，成了萦绕在居民心头久久散不掉的民生烦恼。

以建于上世纪90年代的某个小区为例，供热管道已经运行了近三十年，内壁生锈结垢，管径变窄，大量热能在中途白白散失。上个供暖季，室温不达标的投诉在这里最集中。群众的呼声就是代表履职的“集结号”。

面对群众的急迫呼声，市人大代表耿福权在深入多个老旧小区实地调研后，郑重提交了《关于我市老旧小区供热管网改造的建议》。他在调研中发现，除了管网老化带来的跑冒滴漏，不少老旧小区还存在管道布局不合理、楼内立管及用户终端设备年久失修等更深层次的问题，单一环节的修修补补难以从根本上解决问题。

耿福权代表提出三点具体建议：一是结合老旧小区改造工作，组织专业人员对供热系统进行全面检测和评估，结合小区建筑布局、居民供热需求制定科学合理的改造方案；二是申请政府专项改造资金，对老化供热设备进行更新，协调供热企业加大对老旧小区管网改造的投入；三是供热企业建立常态化巡检机制，定期对管网设备进行检查和维护，及时发现和处理管道泄漏、阀门损坏等问题。他希望政府相关部门高度重视、统筹推进，“把民生实事办好办实，不断提升居民幸福感、获得感”。

目前，相关改造工程已列入年度计划，正按序时推进。“上一个供暖季已经走远，但下一个冬天并不遥远”，专栏将持续跟踪建议办理进程，让温暖早日到达城市的每一个角落。

《代表建议办理“在现场”》专栏持续推进中。人大代表承载着人民期盼，建议办理关乎民生福祉。开播以来，在代表和承办单位之间搭建起了一座坦诚沟通的桥梁，让建议办理从“文来文往”变成了“人来人往”，从“闭门办”变成了“开门办”。

“到现场、到基层、到一线”——这不是一句口号，而是阜新市人大常委会推动代表建议办理工作提质增效的生动实践。市人大相关专门委员会在建议督办中提前介入、全程跟进，将监督关口前移，变“事后问效”为“事中督效”，确保代表建议件件有着落、事事有回音。到现场去书写民生答卷，以全过程民主的姿态迎接社会各界持续关注，共同推动代表建议“提出高质量、办理高质量”落到实处，为转型振兴、民生改善凝聚更强大的合力。