（2010 年11 月2 日阜新市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

      在市十四届人大常委会第二十一次会议上，常委会组成人员听取和审议了市政府关于我市重点产业集群建设情况的报告，关于2009年市本级预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告，关于我市农村义务教育实施情况的报告, 关于《国家繁荣发展少数民族文化事业若干意见》实施情况的报告，现将审议意见汇总如下：
      一、关于我市重点产业集群建设情况报告的审议意见
      一是加大推进项目建设力度。突出阜新特色，抓大、抓强、抓精龙头型、科技型项目，注意研究和引进产业关联项目，提高产品附加值和企业抗风险能力。关注项目的质量和科技、税收含量，注重资源的合理有效开发和利用，坚持集约用地，保证一定的投资强度，提高入驻“门槛”，集中力量吸引有较强实力、支撑力、拉动力的大企业来阜投资。要坚持双赢原则，注意优化投资结构，引进项目时，对我方付出成本及预期收益要进行认真评估和充分论证，防范经济风险。
      二是完善和推进产业集群规划和发展。各产业集群要科学定位，完善功能布局，尽可能地将关联度较高的产业和项目集中摆布，形成集聚效应。坚持全市一盘棋，统筹、协调和衔接好老城区、玉龙新城、开发区、高新区以及各产业基地之间规划与发展的关系。玉龙新城的规划和建设要从实际出发，注意发挥细河区的作用，在规划分区上为细河区的工业和服务业发展提供一定的空间，使细河区在玉龙新城建设中获得新的发展机会，使动迁群众的生活有所提高。充分发挥市产业集群办公室的职能作用，对全市产业集群实行统筹规划，统一管理，在基地产业布局、企业入驻政策、生产要素配置、产业配套和督查考核调度等方面进行综合协调管理。
      三是发挥土地使用的最大效能。积极引导和合理规划土地投入方向，在全市范围内统筹调剂用地指标，使有限的土地向发展前景好、投资规模大、预期效益高的企业和项目集中。建立科学的土地退出机制，适时组织对占地两年以上，不投入或少投入，没效益或效益不明显企业的用地情况进行全面普查，摸清底数，制定改进措施；对名为投资实为圈地的企业予以清理，取消优惠，收回所占土地，确保土地的合理占用和科学使用。针对皮革产业基地规划建设中涉及需要与阜蒙县协调解决的土地问题，市政府及有关部门要积极协调推进，争取早日解决。
      四是切实解决企业发展中存在的资金、原材料和人才短缺等困难和问题。采取有效措施，破解产业基地基础设施建设和企业流动资金紧缺问题，有效增加资金供给。对于林产品加工基地木材原料来源问题，市、县政府及有关部门要积极规划协调，建立稳定的原料供应渠道，鼓励农民植树造林，建立信息平台，广开物流渠道，形成木材原料集散地；市政府要加大协调力度，采取有效措施，优先保证本市企业铁粉原料供应，解除企业的后顾之忧。加大人力资源开发力度，搞好定向培训，疏通用人渠道，促进人力资源的合理流动和优化配置，为企业提供人力资源支持。
      五是认真解决产业基地基础设施建设贷款及偿债等问题。基地建设所负债务，市财政已做担保，对偿债问题政府要予以高度关注。要强化责任，采取有效措施，促进项目达产达效，使基地增强偿债能力，实现良性循环。
      二、关于2009年市本级预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况报告的审议意见
      市政府及有关部门要在巩固审计整改成果的基础上，切实增强依法理财意识和审计监督工作力度,建立健全内部控制机制，最大限度地控制和减少财政资金风险发生。
      三、关于我市农村义务教育实施情况报告的审议意见
      一是统筹规划，合理配置教育资源。充分认识义务教育均衡发展的重要性，科学规划学校布局，撤并规模小、办学效益不高的学校,加强教育资源整合后闲置校产的管理和利用。按照省定中小学建设标准，加大农村标准化学校建设力度。
      二是加大投入，逐步提高经费保障能力。逐年增加对农村义务教育的投入，落实教育经费“三个增长”的要求，按照相关规定应由地方财政承担的配套资金，要保证足额、及时拨付到位。出台优惠政策，减免相应税费，降低学校建设成本，妥善解决学校运行经费不足问题。
      三是加强培训，努力提升农村教师师资水平。要强化对农村教师的培训，完善教师准入制度，逐步建立不合格教师有效退出机制。继续开展好城乡学校对口帮扶活动，积极推广课堂教学改革试点经验。吸引优秀大学毕业生到农村学校工作，积极落实相关政策规定，关心和支持长期在农村基层工作的教师，下大力气解决农村代课教师问题，稳定农村教师队伍。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
      四、关于《国家繁荣发展少数民族文化事业若干意见》实施情况报告的审议意见
      一是提高认识，认真落实若干意见。进一步完善发展规划，制定更加优惠的政策措施，尽早出台若干意见实施细则，积极开发利用少数民族文化资源，扶持少数民族文化事业，满足少数民族人民群众日益增长的文化需求。
      二是加大投入，进一步推进少数民族及民族地区公共文化服务和基础设施建设。扶持具有少数民族特色的公益性文化事业，加强少数民族语言文字的保护和发展、优秀文化遗产的传承和古籍整理等工作。注重发展少数民族新闻出版和广播电视事业。继续办好敖包节，扶持和支持少数民族文艺团体和文化队伍建设，努力培养德才兼备的少数民族文化工作人才。
      上述审议意见，请市政府认真研究落实，并在三个月内将研究处理情况书面报送市人大常委会。