在市十五届人大常委会第十七次会议上，常委会组成人员听取和审议了市政府关于编制《阜新市城市总体规划（2001—2020）》（修编）纲要暨《阜新市城市总体规划（2013—2030）》纲要的情况报告、关于全市农产品加工业发展情况的报告，市人民检察院关于反渎职侵权，确保法律统一正确实施情况的报告，现将审议意见汇总如下：
一、关于《阜新市城市总体规划（2001—2020）》（修编）纲要暨《阜新市城市总体规划（2013—2030）》纲要的审议意见
（一）进一步提高城乡规划的水平。要坚持以人为本，科学发展的理念，完善全市城乡规划体系。要邀请专家进行论证，并广泛征求群众意见，提高规划质量。要在总体规划的指导下，妥善处理各专项规划特别是土地利用规划之间的关系，提高公共基础设施、公共服务设施、绿地系统、综合交通系统、产业发展，特别是正在制定的“十三五”规划等专项规划的编制水平。积极有效地推进城乡统筹发展，努力构建城乡一体化的建设新格局。要强化主城区控制性详细规划的编制，注重彰显阜新地方特色，提升城市品位。
（二）深入研究城市定位等重大问题，优化城市空间结构布局。对城市性质、职能要进行深入研究，综合各种因素，融入现代发展元素，明确城市发展定位，使之更加切合阜新实际。城市空间布局结构要以着重完善、提升城市功能为出发点，中心城区要统筹、协调发展。进一步强化阜新市中心区—阜蒙县—新邱区“三位一体”的协调发展，统一超前规划，均衡配置基础设施，使中心城区空间布局结构更加合理，城市功能更加完善。
（三）进一步明确规划强制性内容，科学合理界定“四线”、“四区”界限范围。要采用逐级深化的原则，强化对中心城区的“四线”、“四区”的管控要求，提高其限制性量化指标所占比重。制定的控制指标和管控要求要注重其实施的可行性。
（四）加强规划审批管理，严格查处违法行为。完善并严格执行规划审批制度。建立规划审批管理的行政问责制度，坚决防止随意干涉规划管理、违反程序擅自批准建设等行为。进一步加大规划管理的执法力度，严肃查处违规施工建设、擅自修改规划、随意改变规划用地性质等违法行为，遏制有法不依现象。
（五）要切实维护《阜新市城市总体规划》的权威性和严肃性。《城市总体规划》纲要依法批准后，市政府应当及时予以公布，广泛接受社会公众的监督。要严格规划实施，并按照国家和省有关规定，定期向市人大常委会报告规划的实施情况。规范城市总体规划强制性内容修改的法定程序和规定，确需调整的要经原规划审批机关批准后方可进行。任何单位或个人不得随意改变《城市总体规划》纲要，执行中确需局部调整时，应当严格按照法定程序履行报批和备案手续。
二、关于全市农产品加工业发展情况的报告的审议意见
（一）坚定发展方向不动摇，全力推进农产品加工业快速发展。要进一步统一思想，充分认识发展农产品加工业的重要意义，理清发展思路，突出发展重点，坚定信心和决心，全力推进农产品加工业发展不动摇，促进阜新转型升级。要加强领导，统筹安排，协调各方，综合发展，举全市之力推进农产品加工业发展再上新台阶，支柱产业更巩固。
（二）科学制定十三五规划，实现农产品加工业可持续发展。要编制并实施好“十三五”全市农产品加工业发展规划及重点产业链的发展规划，明确发展方向、目标、措施。坚持用现代化理念、工业化手段来谋划农产品加工业发展，走农工科贸一体化、新型工业化、农业产业化道路。规划既要有前瞻性，又要有可行性。要整合现有资源，调整产业布局，坚持科技创新，提高产品附加值，拉长产业链条，提高农业产业化水平，满足社会发展对农产品的数量和层次多样、优质安全、方便休闲、绿色营养等方面的需求。
（三）创造优良发展环境，加大政策扶持和生产要素投入力度。要转变政府职能，强化服务功能，构建服务体系，建立支持农产品加工业发展长效机制。在落实已有政策的同时，补充完善相关的支持政策，促进资金、技术、人才和信息等要素向农产品加工业流动。加强农产品质量安全的检测与监管，支持农产品质量控制体系认证和地理标识认证。大力实施品牌发展战略，积极争创国家省市名牌及驰名商标，提高阜新农产品的知名度和影响力。
（四）依托农业资源优势，加快农产品基地建设，加大招商引资和培育龙头企业力度。要抓住沈阜200万亩现代农业示范带建设机遇，加快农产品基地建设；加强农产品加工龙头企业与基地建设的对接合作；不断壮大产业集群，提高园区承载力和企业竞争力；加大招商引资力度，重点引进产业链条长、龙头牵动作用大的大企业、大品牌、大项目。着重培育骨干龙头企业，着重发展精深加工业，推动农产品加工业由初加工向深加工转变、由粗放型向集约型转变，促进农产品产业集群向规范化、产业化、规模化发展，提质增效，提档升级，不断提高对全市经济的贡献份额。
三、关于反渎职侵权，确保法律统一正确实施情况报告的审议意见
(一)完善工作机制，加大反渎职侵权工作力度。要完善侦查一体化工作机制，加强对跨区域案件和重大复杂案件侦查的组织、协调、指挥，提高侦破重大渎职侵权犯罪案件的能力，充分发挥检察机关法律监督的整体效能。健全完善行政执法与刑事司法相衔接机制，促进与行政执法机关信息共享、联网查询、线索移送、案件协查、共同预防和监督配合等工作常态化。坚决依法打击严重危害民生民利及滥用权力造成恶劣社会影响、造成重大损失的渎职侵权案件。
（二）加强预防工作，优化反渎职侵权工作环境。要注重加强和改进预防渎职侵权犯罪工作,坚持惩防结合的原则,把预防犯罪的各项措施贯穿于反渎职侵权工作的全过程。紧密结合办案加强预防，从查办的渎职侵权犯罪案件入手，通过提出检察建议、开展警示教育等形式帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞，做到查办案件与预防犯罪同步开展、同步推进。加强渎职侵权犯罪易发多发的重点行业和领域的预防工作，推动重点行业和领域建立健全行政执法规程和管理制度，强化渎职侵权犯罪的源头治理。
（三）加强队伍建设，夯实反渎职侵权工作基础。要坚持从严治检，健全内部监督机制，落实办案责任制。推进队伍专业化建设，进一步整合资源，优化反渎职侵权机构设置和力量配备，切实抓好专业型、复合型人才的选任、培养和使用。加强业务培训，全面提高信息化条件下发现犯罪、审讯突破、固定证据、运用信息技术手段办案等能力，提升反渎职侵权工作水平。
