发挥人大监督作用  守护最美“夕阳红”

——阜新市人大常委会专题监督农村养老服务工作纪实

养老服务关乎老年人及其家庭福祉，是民生体系最重要的保障内容之一。习近平总书记指出：“一个社会幸不幸福，很重要的是看老年人幸不幸福。”党的二十大报告中明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”从社会发展的角度看，加强养老服务特别是农村养老服务工作，已成为完善我国养老服务体系的一个关键。年初以来，阜新市人大常委会聚焦农村养老服务工作这一民生热点，通过专题调研、考察学习、执法检查、召开专题工作推进会等形式，深入基层“把脉问诊”，精准监督“开出良方”，助力全市农村养老服务工作高质量发展。

精确选题：聚焦百姓关注，反映民生民意

今年的政府工作报告中，“养老”二字多次出现，再加上“老年”“银发”等关键词，让老年人安享幸福晚年再次成为全国两会的热点话题。根据第七次全国人口普查数据，全市居住在乡村人口为63.2万人，占比为38.4%高于全省10.54个百分点。全市60岁及以上老年人口43.3万人，占比为26.3%高于全省0.58个百分点。农村60岁及以上老年人口17万人，占农村人口总数的近27%，占全市老年人口总数39.2%。可见，老龄化问题突出，农村人口特别是农村老年人口占比大，农村养老成为老百姓关注的热点问题。

民有所呼，我有所应。群众关注什么，人大就监督什么。在年初制定全年工作要点时，阜新市人大社会建设委研究将全市农村养老服务工作作为2024年重点监督议题，使监督工作“选题”精确到人民群众心坎上，积极回应民生关切。此议题纳入常委会年度要点，并作出专题监督的相关安排。

精准破题：深入实地调研，把脉短板弱项

政府工作报告中提出，要“加大农村养老服务补短板力度。”我市农村养老服务工作的短板在哪里？短板如何补？带着这些疑问，4月中旬，阜新市人大常委会专题调研组先后深入官营子村养老服务中心、细河区静心康养中心、彰武小群养老院等13个乡镇、19家养老机构，认真听取机构负责人、入院老人和相关部门的意见建议，详细了解农村养老服务机构建设运行、经营模式、发展现状及存在突出问题等情况。

“目前，全市共有各类农村养老机构25家，床位总数2771张，入住老年人1103人，入住率仅为41.7%。一方面各级财政资金大量投入建设的养老机构资源闲置，另一方面家庭养老负担过重，症结在哪里？”“农村老人尤其是特困老人集中供养后，一方面生产资料土地疏于管理闲置浪费甚至流失，另一方面老人由于收入低赡养经费严重不足，养老机构受限于资金不足服务质量不高，老人入住积极性也不高，如何破解？”……

每到一地养老机构，常委会调研组都召集所在乡（镇）及村负责人座谈会议，调研组成员根据走访中发现的问题开展面对面询问和深入交流，鼓励支持养老机构所在地乡（镇）对入住特困老人土地等财产收归村集体统一经营，收益弥补养老院经费不足。“只有摸清症结所在，才能更好地聚焦短板弱项，突破发展瓶颈，加速推动养老服务的健康发展。”调研组详细记录了收集到的大量数据资料和宝贵意见，形成了高质量调研报告，提出调研建议，“把脉”农村养老的短板弱项开出了解决问题的“良方”。

精心解题：专题研究推进，探索高效路径

安享幸福美满晚年，是每一位老年人期盼，也是每个家庭的关切，更是全社会的责任。关注老龄社会健康发展，依法督促政府提高老年人权益保障工作水平，人大有责任、更有义务发挥职能作用，做到不缺位、不失位。

5月下旬，阜新市人大常委会组织召开助力农村养老服务工作座谈会，常委会主要领导、分管领导及市县区民政、农业农村部门、乡镇、村负责人济济一堂，重点围绕当前我市农村养老存在的突出问题进行了深入分析探讨，提出了一个个真知灼见——

“老年人是社会重要组成部分，他们的幸福与安宁直接关系社会和谐稳定。政府及有关部门要进一步推动老年人社会保障体系和社会养老服务体系建设，依法促进和保障老龄事业与经济社会协调发展。”“政府及有关部门要聚焦短板和不足，强化要素资源保障，把养老事业和产业发展纳入重要议事日程，列入发展规划，继续加大政策支持、产业谋划、医养结合力度。”……在凝聚智慧、汇聚合力的基础上，专题会议为助推全市养老服务工作提质增效献计献策，提出了可操作性强的意见建议，探索了解决问题的可行路径。

精细考察：借鉴先进经验，促提升谋发展

在了解到中国新闻网、人民网、央视新闻直播间等媒体对临沂市打造特困人员集中供养基地、县域农村养老服务路径等经验的宣传报道后，5月7日至11日，阜新市人大常委会副主任刘江义率队，赴山东省临沂市学习考察城乡养老服务体系建设的成功经验做法。

“红色传承地、一城道德风、千古人文韵、满目沂蒙情”，是此次学习考察的最深切感受。临沂市高度重视养老工作，他们以红色基因传承为依托，将弘扬“孝文化”与发展养老服务有机结合，充分挖掘临沂特色优势，将养老机构建设和服务管理工作纳入重要民生工程，构筑了“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”的养老服务矩阵，举全社会之力推动养老事业实现了高质量发展。

“体会很深，收获很大，很有借鉴意义。”考察结束后，考察组结合工作实际形成了专题考察报告，在“营造浓厚孝善文化氛围、加大政策支持和财政保障、加大医养结合力度、加大养老服务人才队伍培养、加大养老产业谋划发展”等方面提出了考察建议，句句充满关切，字字饱含深情，条条突出依法办、依规干。报告在报送市委后，得到了市委主要领导的充分肯定和批示，对下步工作提出了具体要求。

精实检查：织密 “安全网”，守护“夕阳红”

为进一步维护好老年人合法权益，促进老龄事业全面健康高质量发展，阜新市人大常委会5月下旬与省人大同步开展了《老年人权益保障法》《省老年人权益保障条例》（简称“一法一条例”）贯彻实施情况执法检查。期间，检查组坚持问题导向、结果导向，坚持不唱赞歌、不回避矛盾，奔着问题去，深挖深研破解措施，强调要织密法治的“安全网”，以法治手段助力老年人权益保障工作健康发展。

“保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德是老年人权益保障‘一法一条例’核心要义。依法维护和保障老年人合法权益，事关国家发展全局，事关百姓福祉，对全面建设社会主义现代化国家具有重大意义。我市老龄化问题日益突出，更应未雨绸缪，及早谋划，依法推动银发经济快速健康发展。”阜新市人大常委会副主任刘江义在执法检查中强调。

深怀敬老之心，笃行为老之事。据悉，阜新市人大常委会将持续关注养老事业发展，以人大监督之力，推动全市老龄事业全面健康高质量发展，依法依规在增进老年人权益和福祉中发挥立法、监督、代表工作等职能作用，以新时代的履职担当依法守护最美“夕阳红”。