将搬不走的沙地变良田

　　                  ——阜新市人大常委会沙化耕地治理及综合利用专题询问纪实

　　2023 年 8 月 4 日，辽宁省在全国率先启动科尔沁沙地歼灭战，召开省级防沙治沙工作推进会议，与 9 个市签订防沙治沙责任书，印发《辽宁省科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治行动方案（2023—2030 年）》，打响沙化治理及综合利用 “第一枪”。阜新市位于科尔沁沙地南缘，地处农牧交错带，是全省有名的 “沙窝子”，一直是防沙治沙 “最难啃的硬骨头”。在省委、省政府领导下，阜新市不惧艰险、迎难而上，按照 “堵风口、筑屏障、全域治理” 的思路，以建设农田防护林网、开展保护性耕作、实施高效节水灌溉等措施，持续让 “沙田变良田”。曾经只能种花生的沙化土地，如今也能种上玉米、小麦等农作物，实现了麦豆轮作，老百姓增产又增收，致富有了新出路。

　　聚焦打好打赢科尔沁沙地歼灭战，加快沙化耕地治理及综合利用，阜新市人大常委会旗帜鲜明讲政治，为确保如期完成党中央交付的这一重大政治任务，坚持依法办、依法干，先后出台修订《阜新市防沙治沙条例》《阜新市草原保护条例》，开展地方性法规实施执法检查、跟踪监督，推动依法治沙、依法保护。去年年初，专题督促全市沙化耕地精准治理、水资源利用保护等事项。今年年初，持续加大力度，作出了听取审议沙化耕地治理及综合利用情况的报告、开展专题询问和满意度测评的重点议题安排，旨在通过持续 “组合监督” 提高实效，目标就一个：合力将搬不走的沙地变良田，服务绿色生态，造福子孙后代。

　　精心策划：五级代表锚定目标同向发力

　　沙化耕地治理及综合利用是一项关乎生态安全、民生福祉、区域可持续发展的重要工作。本次专题询问采取不预告、不剧透、不表演、不回避的方式，组织全国、省、市、县区、乡镇五级人大代表，深入调研、深挖问题、深度思考，查实情、找办法、提建议，一定要问出成效、答出质效。常委会党组书记、主任付志宏提出要求。

　　专题询问调研组两次召开座谈会议，征求和听取相关部门和县区意见建议，对询问工作进行布置。连续十余次深入乡镇村屯、田间地头、项目现场调研问诊，以解剖麻雀方式 “精雕细琢”，精心完善各项准备工作。常委会副主任刘江义勉励大家：“我们生于斯、长于斯，沙化治理是党中央交给我们的重大政治任务，不仅要如期完成，更要高质量完成好，开展好这次专题询问，发挥人大职能作用，大家责无旁贷！”5月15日，组织五级人大代表到彰武县冯家镇哈大冷光伏基地农业种植项目、沙化土地生态治理项目、甘薯全产业链示范基地和柳河彰武县段综合治理工程现场，详细了解沙化耕地的现状、治理措施以及面临的难点堵点，听取相关汇报，座谈交流、提出意见建议。

　　全国人大代表王秀英表示，我们应继续坚持“以树挡沙、以草固沙、以水含沙、以光锁沙” 等系列综合治理模式，实现“留住水、含住沙、保良田、护生态” 治理目标。省人大代表张远渤建议，要采取资金补偿、对口协作、产业转移等方式对防风治沙重点地区予以支持，逐步扩大综合性生态保护覆盖面；出台精准政策，鼓励林药、林菌、林花、林菜、林苗、林草等多种生态产业发展，推进 “绿富同行、绿富同兴”。各位代表纷纷表示，多年来，一代接着一代干，一茬接着一茬干，实现了 “沙退人进”“绿富共赢” 的好局面。必须坚持一张蓝图绘到底，将沙化土地治理与科尔沁沙地歼灭战纳入 “十五五” 规划重点实施；必须树立 “一盘棋” 思想，构建层级责任体系，加强部门协同，强化要素保障；必须科学调整种植品种，科学设计高标准农田，实现生态、经济、社会效益有机统一；必须依法履行职责，严厉打击破坏沙化治理的违法犯罪行为。等等。

　　五级人大代表深入调研、集思广益，在种植结构、耕地改良、节水灌溉、防护林网建设等方面提出的问题越来越清晰，锚定目标同向发力越来越精准。一条条建议带着泥土气息，充满为民情怀。一条条治理措施可操作可施行，落地见效可期更可盼。

　　聚焦关键：询问测评合力破解治理难题

　　专题询问是法律赋予人大的有效监督手段，用好这项权力，是人大代表的期待，更是人民群众的呼声。7月10日上午9时，市十七届人大常委会第三十四次会议，会场座无虚席，一场合力破解沙化耕地治理专题询问拉开帷幕。市委副书记、政法委书记、市科尔沁沙地歼灭战攻坚行动前线指挥部指挥长王立伟应邀出席。与会常委会委员和市人大代表、沙区群众代表50余人参加会议，市政府 28 个组成部门全部列席会议。市发改委、市科技局、市财政局、市自然资源局（林草局）等10个部门负责人接受应询，新闻媒体发挥舆论监督作用，“长枪短炮” 精准对焦，会场气氛热烈而庄重。

　　将搬不走的沙地变良田，既是系统治理工程，也是民心民生工程。联组审议专项报告后，常委会委员、农业与农村委员会主任委员董德胜率先发问：沙化耕地治理主体是土地承包使用者，如何调动农民主体积极性？另外，如何解决土地细碎化问题，实现规模化治理？市农业农村局负责人应询：我们采取下发春耕生产明白卡、打造高标准科技示范基地、实施农技专家基层行动、开展农技人员及高素质农民培训等措施，调动农民主体积极性，引导广大农户参与到治沙中来……的确，土地细碎化是主要制约因素。我们组织编制沙化耕地治理综合技术手册，协同开展农田林网底数调查，加大沙化耕地治理项目投资力度，围绕耕、种、管、收、防等生产环节，向农户面对面传经验、手把手教技术、一对一解难题……壮大村集体经济，实现治沙富农。

　　常委会委员、社会建设委员会主任委员綦振军接着发问：近几年在 “以路治沙” 方面开展了哪些实践探索、取得了哪些实际成果？如何加大项目资金争取投入力度，走出一条 “以路治沙” 的阜新模式？市交通运输局应询：紧扣 “以路治沙”，我们统筹考虑路网布局和功能，重点加强穿越沙地的农村公路建设……今年争取补助投资 7000 余万元，实施穿沙地公路新建项目 161 公里，10 月底全部完工，将辐射 45 个乡镇、100 余个行政村，惠及人口 43 万人……沙地公路串联成网，畅通了微循环……下步，继续争取政策、项目、资金，为沙地治理提供交通保障。

　　来自沙区的群众代表李志刚发问：如何破解农田防护林网新建和修复建设工作难题？如何解决用地瓶颈问题？市人大代表李敬岩补充追问：原来建设的林网缺失严重，如何保护现有林网？恢复林网需要做哪些工作？市自然资源局（林草局）两位负责人分别应询：强化现有林网保护措施，夯实管护的法律基础、强化履约监督、加强部门协作，定期开展农田防护林网专项巡查，严厉打击非法占用林地、擅自改变林地用途、乱砍滥伐林木等违法行为……系统推进林网恢复建设，结合三北六期项目等，采取补植补造、树种更替、结构优化等差异化修复措施，提升防护林网质量……进一步完善病虫害监测预警体系，依托四级林长管理体系，细化农田防护林网管护责任清单，确保林网资源 “有人管、管得好”……

　　询问进入深水区、关键处，问题越来越犀利。

　　15 名问询人直奔主题“唠实嗑”“讲真话”，聚焦水土保持综合治理、政策资金争取、生态环境监测、畜禽养殖粪肥利用、农业基础设施短板、沙地旅游品牌打造、农产品流通体系建设、科技支撑等方面提出问题……应询部门不避重就轻，聚焦23个节点性问题解析阐述，提方案、拿措施，展现了应询部门的责任担当。询问历时 2个多小时，达到了预期效果。

　　在满意度测评环节，大家通过 “两看三听”（看材料、看答复；听取得成绩、听工作质量、听担当作为），对10个应询部门采取无记名投票方式进行了满意度测评，评价等级分为满意、基本满意、不满意，测评结果现场公布，形成激励效应，督促整改落实。根据《阜新市人民代表大会常务委员会专题询问办法》有关规定：对满意票低于 60%，或者不满意票超过 30% 的应询机关、部门，应在下一次主任会议上作出专题报告。测评结果将报告市委，通报市政府。副市长杨占旭表态，要进一步加强组织领导，推动新时代防沙治沙事业高质量发展；要进一步聚焦重点任务，打好治理工作攻坚硬仗；进一步强化科技引领，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；要进一步广泛动员群众，共同创造新时代防沙治沙的新奇迹。

　　瞄准靶心：持续跟踪督促承诺落地见效

　　始于问，绝不止于答，要落实到干上。

　　政府及有关部门践守承诺，要瞄准沙化治理 “靶心” 解决问题，对症施策，积极作为，以“时时放心不下”的责任感履职为民，把人大代表的好建议、专题询问的好措施，变成执政为民的好成效、好场景，将工作实效落到老百姓的心坎上，刻在科尔沁沙地歼灭战的战场上。会后，受访的常委会委员、人大代表、沙区群众代表共同表达心声。

　　做好询问 “后半篇文章”，必须强化问题整改，将询问 “成果” 转化为沙化治理 “实效”；必须强化跟踪问效，将询问与审议意见交办落实，检查《防沙治沙条例》及《草原保护条例》实施情况，适时听取问题整改落实情况报告；必须强化工作合力，打通政策断点、资金难点、技术堵点、法规执行痛点，围绕治理难点堵点、薄弱环节聚力攻坚……会议提出具体要求。

依法干、依法办，阜新市人大常委会拟于明年对科尔沁沙地歼灭战实施工作开展专题询问，连续三年跟踪推进、延伸扩展，与政府一道、与人民同行，合力将搬不走的沙地变成良田，以人大之为、法治之力，打好打赢科尔沁沙地歼灭战、筑牢北方重要生态安全屏障、建设幸福美好家园！