“阜新市拥有近百年煤炭开采史，上世纪80年代起资源枯竭问题凸显。1988、1991和1998年，全国人大代表到阜新市调研，先后提出了关于解决煤炭城市产业结构调整问题等建议。”全国人大代表、辽宁省蒙医医院内分泌科主任蒙医师王红梅表示，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，经过20多年探索实践，阜新市转型发展取得了阶段性成果，经济实力、产业结构、生态环境、民生改善等方面均得到较大提升。但同时转型面临的矛盾问题依然十分突出，具体来看：

一是经济发展明显低于全国平均水平，煤炭资源枯竭直接导致全市产业发展未立先破，接续替代产业尚未形成规模。

二是城乡建设水平明显落后，生态环境修复、废弃矿山和沉陷区治理任务仍然繁重。

三是民生领域仍有短板，就业矛盾突出，人口外流和人口老龄化问题叠加，教育、医疗、养老等社会保障水平偏低。

四是历史欠账问题尚未彻底化解，阜矿集团部分职工安置问题未得到全部解决。各类发展矛盾和民生问题相互叠加，转型发展的复杂性和艰巨性凸显。

王红梅表示，充分考虑阜新市距离转型之初的规划目标及2035年远景目标差距巨大，转型依然任重道远，也确需在国家层面进一步加大关键政策支持力度，为资源型城市转型发展提供坚实保障。

一方面，王红梅建议，给予阜新市碳排放等约束性指标政策支持。因阜新市接续替代产业尚未形成规模，全市能源消费总量和人均能源消费量均为全省最低。全市较低的能源消费量导致碳排放基数小，造成减排空间有限，当前面临完成“十五五”碳排放等约束性指标与扩大经济总量、保障民生之间的突出矛盾。

另一方面，王红梅建议，国家支持阜新市继续推进资源枯竭地区经济转型攻坚，建议参照“十四五”国家重大项目能耗单列政策给予支持，将支撑阜新市经济转型发展的在建和新建项目新增碳排放等约束性指标，由国家层面统筹平衡，实行指标单列，不计入阜新市“十五五”考核基数。（中国工业报记者左宗鑫）