（2015年8月27日阜新市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

市十五届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府关于阜新市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于阜新市及阜新高新技术产业开发区2015年上半年预算执行情况的报告、关于简政放权工作情况的报告，现将审议意见汇总如下：

一、关于阜新市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

（一）积极主动适应新常态，促进三次产业科学、合理、协调发展。要抓住国家新一轮支持资源型城市经济转型、东北振兴和省深入实施突破辽西北战略的重大机遇，顺势而为，把经济下行压力变为推动发展的动力，通过调整经济结构、产业结构和产品结构，不断增强综合竞争实力。通过以增量调结构和以存量调结构，加快构建现代产业体系。全力抓好现代农业示范带、工业产业集群和服务业聚集区建设，实施好企业“百户倍增”、“百个项目”、“百户升级”计划，做实农业，做强工业，做优服务业，努力促进三次产业在更高层次上协调发展。

（二）不断创新发展方式，着力打造新的经济增长点。要把稳增长、保发展作为当务之急，进一步加强政策引导，扎实落实稳增长各项措施，全力以赴抓运行，抓项目。集中力量做大做强装备制造、农产品加工、新能源等重点产业，夯实我市支柱产业基础。继续加大招商引资力度，重点引进投资规模大、技术含量高和附加值高的大项目，快速推进重点产业集群建设，积极打造产业链，不断提高产业发展的丰厚度、关联度和集中度，注重提高产业发展的质量和效益。

（三）积极破解经济发展难题，打造良好经济发展环境。要加强对企业发展过程中各种要素制约问题的分析研究，在扩大供给、深挖潜力、科学配置上采取有针对性的措施，力争在缓解资金和节能减排制约等问题上有所突破。要调整优化要素配置结构，加强对要素配置的统筹，促进要素向高端产业、优势企业、重点工程、民生项目等有引领作用的领域集中。要深入企业，掌握实情，有针对性地帮助企业化解生产经营中的问题和困难。扎实推进中小微企业公共服务平台建设，营造鼓励全民创业的良好环境。

二、关于阜新市及阜新高新技术产业开发区2015年上半年预算执行情况报告的审议意见

（一）培育挖掘财源，积极促进稳定增长。要充分认识当前严峻复杂的经济形势，做好长期应对增收困难的准备，采取有效措施，积极应对困难和问题，全力以赴稳增长，推进实体经济稳步发展，培育优质财源，减少经济下行对财政收入影响。进一步发挥财政职能作用，加大对战略性新兴产业、现代生产性服务业的扶持力度，以存量引增量，以增量调结构，增强可持续发展能力，提高经济发展的质量和效益，培植壮大财源增长点，确保财政收入等主要经济指标尽快实现恢复性增长，不断夯实财政收入基础。

（二）深化财税改革，不断创新征管机制。要认真分析当前的财政收支形势，继续加强收入征管，主动适应新形势和新要求，利用科学手段，突出工作重点，优化税收服务，严格依法治税。全面深入做好税收分析预测、税种管理和税务稽查工作，积极挖潜增收，防止税收流失，进一步提高非税收入的管理水平，努力实现应收尽收。严禁虚增收入，不断提高组织收入绩效和收入质量。

（三）优化支出结构，全力保障重点支出。严肃财经纪律，严格控制财政新增支出和“三公”经费等一般性支出。继续加大上级政策和资金支持争取力度，进一步优化财政支出结构，积极筹措调度和统筹安排各项资金，全力保障教育、医疗、社保、就业等民生和各项重点支出需求。进一步强化支出管理，规范政府采购和政府购买服务行为。加快支出进度，积极盘活财政存量资金，不断提高预算执行效率。着力推进重点领域、重点项目的预算绩效管理，扩大绩效目标覆盖范围，最大限度地发挥预算资金的使用效益，确保资金安全高效运行。

三、关于简政放权工作情况报告的审议意见

（一）加大简政放权力度，推进政府职能转变。要继续简政放权，加大行政审批事项清理和规范力度，本着应放尽放、能放尽放的原则，坚决把不该由政府审批的事项减下来交给市场和社会。要切实处理好简政放权与依法管理的关系，进一步做好审批事项的“接”、“放”、“管”工作，注重“减量、提质、增效”。加强和改进宏观调控、市场监管、社会治理、环境保护等职责，全面提高政府公共服务水平。

（二）始终坚持依法行政，提升政府公信力和执行力。要进一步强化依法行政意识，健全和完善各项具体的行政审批管理制度，规范行政审批行为。要切实处理好简政放权与实施效果的关系，坚持“放、管”结合，加强事中事后监管措施，确保放得下、接得住、管得好、服务优。加快推进行政权力清单、责任清单等制度，加强行政执法队伍建设，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。

（三）创新优化管理服务，着力提高行政效率。要进一步强化主动服务意识，完善各级行政服务中心的功能，抓好行政服务人员岗位培训，切实解决简政放权过程衔接和基层承接能力不足等问题。要加强政府服务平台、电子政务系统和网络建设，加快构建网上审批直通平台并完善网上审批服务功能。

（四）健全完善监督机制，严格行政权力制约。要构建政府内部权力制约机制，健全层级监督和专门监督的方式和程序。依法接受人大及其常委会的法律监督，适时报告依法行政工作，落实决议决定，办理代表议案、建议，强化备案审查制度。要加大对行政审批、行政服务监察监督力度，进一步完善行政审批绩效考核、服务考核评价体系，建立健全行政权力公开透明运行机制，加大政务公开力度。