阜新市第十六届人民代表大会常务委员会

关于进一步推进全市脱贫攻坚工作的决议

（2019年10月30日阜新市第十六届人民代表大会

常务委员会第十七次会议通过）

阜新市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议听取和审议了市人民政府《关于全市脱贫攻坚工作情况的报告》。

会议认为，自2015年脱贫攻坚战打响以来，面对全市贫困村、贫困人口实现脱贫的艰巨任务，全市上下认真贯彻落实习近平总书记提出的“精准扶贫、精准脱贫”重要思想，紧扣“两不愁、三保障”等突出问题，坚持扶真贫、真扶贫理念，按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”脱贫措施，精心组织，精细谋划，精准施策，合力攻坚，全市脱贫攻坚工作扎实推进，取得了阶段性的成效。但仍然存在着思想认识有待提升、产业扶贫发展滞后、扶贫资金使用效能不强等应认真解决的实际问题。为了更好地贯彻落实中央和省、市委的决策部署，进一步推进全市脱贫攻坚工作，确保坚决打赢脱贫攻坚战，会议做出决议如下：

（一）坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务，是我们党向全世界作出的庄严承诺。要教育和引导基层党员干部充分认识打赢脱贫攻坚战的重要意义，要从讲政治的高度深刻认识脱贫攻坚工作的艰巨性、长期性、复杂性，以贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚战的重要战略部署为抓手，树立信心、担当作为，按照“六个精准”“五个一批”要求，紧盯“两不愁、三保障”目标，瞄准脱贫攻坚的“攻击点位”持续发力；要选优配强乡、村两级班子，注重发挥第一书记推动作用，激发基层党员干部脱贫攻坚“主力军”“主心骨”作用；要进一步增强“真扶贫”“扶真贫”思想意识，建立健全动态考核、奖励激励工作机制；打造政治合格、素质过硬、能征善战、持续稳定的脱贫攻坚工作队伍。

（二）把脱贫攻坚与乡村振兴战略结合起来。要把脱贫攻坚工作纳入实施乡村振兴战略之中，把脱贫攻坚作为乡村振兴的重要内容，以脱贫攻坚来推进乡村振兴战略的实施，制定更加完善的规划、更加科学的思路，以更实更细、更加有力的举措推动乡村振兴，努力实现高质量脱贫、高质量发展。要把产业振兴作为重中之重，千方百计推进产业发展，以产业发展促进农民增收；要制定优惠政策留住人才，吸引更多的有志于在农村创业的人才到乡村投资创业。要培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。要坚持生态优先、绿色发展，坚持不懈开展农村环境综合整治，保护好绿水青山。以脱贫攻坚为有利契机，推进乡村经济社会的协调发展，推动乡村文明程度不断提升。

（三）坚定不移地推进产业扶贫。发展产业是实现脱贫的根本之策。要切实解放思想，转换老旧的扶贫观念，把产业发展成熟程度作为乡镇、村屯脱贫摘帽衡量标尺；要加快整合现有扶贫项目向产业化转化，坚持乡镇、村屯扶贫项目、资金的有机融合，打造“一乡一业”“一村一品”发展格局，形成市场主导、企业合作、基地融入的全产业链条，全面提升扶贫产业核心竞争力，为全面持续稳定脱贫奠定扎实经济基础；要优化农业产业结构，培育一批农业特色产品专业基地，支持和引导企业开展对外合资合作，加快农产品升级换代，加大农民合作社和涉农企业培育力度，发挥其对贫困户的有效组织和带动作用；要加大招商引资力度，因地制宜发展观光农业、休闲农业等产业项目，增强持续稳定脱贫的“造血”功能；要继续坚持“企业+基地+贫困户”“农民合作社+贫困户”“扶贫车间+贫困户”等扶贫模式，保障每个建档立卡户均有两个以上扶贫项目分红，实现全面持续稳定脱贫。

（四）着力解决医疗扶贫和兜底扶贫突出问题。针对我市因病致贫比例较高问题，要加大对大病医疗、补充医疗保险、慢性病医疗保险报销的宣传力度，创新工作方式方法，加快解决医疗保险报销程序繁琐、报销次数过多等问题，减轻因病致贫建档立卡户额外的医疗支出，保证医疗扶贫让老百姓“真受益”；针对村级卫生服务站建设标准过低，设备设施落后，防护设施差、冬季取暖困难等问题，要因地制宜、因事施策，采取加强监管、适度投入的方式容许村医在自己家接诊行医，增强老百姓寻医问药的方便程度。要对因病致贫、失能老人、残疾人的兜底政策进一步细化，保持政策的延续性、普惠性、长效性，保证低保、大病、助学等政策摘帽不摘政策，让每户困难群众都能有尊严地幸福生活。加大对养殖保险、种植等保险种类的补贴力度，增加相关保险种类，确保因自然灾害等原因造成的损失有保障，为困难群众持续稳定脱贫吃下“定心丸”。

（五）注重发挥扶贫资金捆绑使用效力。坚持把脱贫攻坚与美丽乡村建设等工作结合起来，通过政策配套、机制整合、资金统筹等方式，加大财政、土地等政策支持力度，提高交通、水利、金融等扶贫行动质量，从源头上全面提高农村人口幸福指数，确保全面建成小康社会一个不能少；要最大限度发挥扶贫资金对扶贫产业的支撑力度，减少扶贫到户资金的发放比例，坚持“集中力量办大事”，采取政府主导、企业联动、农户参与的方式，加大对扶贫车间、家庭农场等建设提质增量的资金投入，选择劳动密集型、群众参与度高的扶贫项目，尽可能多带动建档立卡户参与其中，全面培育持续稳定脱贫攻坚的“后发优势”；要优先考虑壮大村集体经济，通过发展光伏、土地流转、合作经营等多种方式加大扶贫力度，为密切基层党群、干群关系提供有力的基础保障；要加强扶贫资金使用与管理，进一步明确资金的使用边界、方式方法，有效防范化解扶贫资金风险。要严格考核评估机制，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为依法依规坚决纠正、严肃处理。

（六）坚持扶贫与扶志、扶智相结合。加大对贫困群众的宣传引导、技能培训、政策扶持力度，改变“吃低保、靠救济”为荣的等靠要思想，树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，激发自身的“原动力”，树立“造血式”脱贫典型，营造真心脱贫、真心致富的良好民风；坚持问题导向，从贫困人口所急所需入手，提高技能培训、政策扶持的针对性，创新培训体制机制，采取灵活多样的技能培训方式，吸引群众主动参加培训，提升技能培训实效。