强化“四个能力”建设       夯实地方立法民意基础

——细河区园中社区基层立法联系点发展全过程人民民主工作纪实

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是地方立法发展全过程人民民主的桥梁和纽带。2021年3月，细河区玉龙街道园中社区被确定为全省9家基层立法联系点之一。2022年6月，再次被确定为市人大常委会基层立法联系点。近年来，园中社区基层立法联系点承担14件省级立法项目意见征集工作，提出意见建议1768条，采纳58条，年平均征集意见建议数量占全省9个基层立法联系点总量35%以上；承担5件市级立法项目意见征集工作，提出意见建议56条，采纳5条。这些工作成效取得，得益于不断强化“四个能力”建设，全过程民主参与地方立法实现从“零基础”到“出经验”新跨越。

夯实联系基础“强职能”

成为省人大常委会基层立法联系点后，园中社区基层立法联系点把做好基础性工作摆在首要位置。在市人大法制委、常委会法工委和细河区人大常委会指导下，在全省率先建立了联系点工作规则、经费使用办法、征集意见的规定、信息员工作规定等工作制度，为高质量履职夯实了基础。园中社区腾出60平方米办公用房，用于基层立法联系点日常办公。借助老旧小区改造契机，在园东小区建立了征集意见建议广场。在社区醒目位置，如超市、游园、居民密集区域设置“立法联系点民意收集箱”，定期收集整理意见建议。细河区人大法工委号召人大代表、监司委委员法律专家走进立法联系点开展法律辅导。目前，联系点有律师2名、专家2名、各行业专业人士25名，形成了一支热心立法公益事业、具备法律素质的立法信息员队伍。

搭建征集平台“激动能”

立法征询意见建议工作是基层立法联系点的首要任务，为扩大人民群众对立法工作参与度，提高征集意见建议的质量，园中社区基层立法联系点采取有效措施，参与地方立法。举办群众喜闻乐见的大秧歌、广场舞等活动，提高立法项目征集意见建议覆盖面。借助大型文艺汇演空档间隙，宣传全过程人民民主立法的知识。结合立法项目对象建立信息库，对供热、辅警、城市更新等专业性较强项目，通过深入企业场所、登门入户等方式，到特定企业、特定人员家中征集意见，提高意见征集靶向性。创新开办“立法直通车”，为人民群众提供网络发声平台。通过党员、居民微信群征求立法意见建议，与人民群众保持常态化互动，及时收集立法意见建议。

拓宽民主渠道“提势能”

为发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的职能作用，借助社区常态化党建共建、交流互鉴、结对帮扶等活动载体，引领信息员深入楼院小巷，以居民家门口的石桌石凳为征集意见建议驿站，加强与辖区党员干部群众的交流，听取立法意见建议。结合玉龙街道网格化资源，安排信息员走进每个网格，主动宣传立法工作，提高群众知晓度，不断扩大主动参与地方立法的覆盖面。每周一、周五上午，社区信息员到基层立法联系点坐班，收集群众意见建议，为立法项目征集活动打好民意基础。

丰富活动内容“增效能”

充分发挥基层立法联系点桥梁纽带作用，以走访调研、意见征求、座谈会等形式，面对面与群众广泛交流，点对点征求意见建议，不断增强立法实效。在立法项目下来后，通过主动交任务、压担子，挖掘信息员潜在资源，组织不同行业居民座谈21次，开展专题调研5次。在《辽宁省消防条例（草案）》《辽宁省供热条例（草案）》征求意见时，提出意见建议被省人大采纳。今年11月，组织细河团市人大代表走进园中社区基层立法联系点，修改完善《阜新市人民代表大会常务委员会关于促进旅游业协同发展的决定（草案）》《阜新市人民代表大会及其常务委员会立法条例（修正草案）》意见建议征集座谈会，提出意见建议31条。

  园中社区基层立法联系点负责人表示：“下步，我们将继续搭建好听民声、察民情、聚民智的“民意桥梁”，使每一项立法都反映人民意愿、体现民生需求、得到人民拥护，以实实在在工作成效书写全过程人民民主生动实践。”