——市人大常委会封山禁牧工作调研纪实

　　

      围绕市人大常委会议题，近日市人大常委会刘跃彬副主任带领市人大农业与农村委员会的同志到市林业局、阜蒙县、彰武县及部分乡镇、村就封山禁牧工作进行了专题调研。

      5月8日,调研组首先来到市林业局，了解全市封山禁牧工作情况，并对进一步深入县、乡、村的调研工作进行了认真的研究和部署，制订了详实的调研方案。从5月12日至5月15日，历时4天，先后到阜蒙县、旧庙镇、七家子乡、太平乡及七家子乡宝力村、毛岭沟村；彰武县、章古台镇及该镇清泉村；阜矿集团林业处等地开展了深入细致的调研工作。调研采取听取汇报、召开座谈会、实地查看等形式进行。期间共召开座谈会7次，包括在阜、彰两县分别召开的县人大经济办、林业局、畜牧局、水利局、农业局等相关部门负责人参加的座谈会；在旧庙镇、七家子乡、太平乡、章古台镇分别召开的乡镇党委书记、乡镇长、主管副乡镇长、部分村书记（主任）、护林监管员、护林员、重点养殖大户等参加的座谈会；在阜矿集团林业处召开的林业处班子成员、7个林场场长参加的座谈会。

      据了解，我市自2004年实施封山禁牧工作以来，取得了一定成效。全市大部分乡镇的国有林地、公益林地、5年生以下的幼林地基本坚持全年封山禁牧，太平乡、于寺镇、章古台镇、大冷乡等18个重点乡镇坚持得较好。其余林地实行季节性封山禁牧。全市目前封山禁牧面积达到450万亩，占全部林地面积的75%。封山禁牧搞得好的乡镇、村，呈现了草深林茂、兔逐莺飞，山青水秀、空气怡人的喜人景象。林业和畜牧业、林业和农业协调发展，相互促进。看到成效的同时，也发现了一些不容忽视的问题：一是封山禁牧工作开展初期，由于饲舍饲料准备不足，加上百姓认识准备不足，一度造成牛羊饲养量大幅下降，畜牧养殖受到很大影响。如何全面处理好林业和畜牧业协调发展问题，实现相互促进目标，应引进广泛的关注。二是近年来封山禁牧工作出现反弹，有些地区表现出抵触情绪，偷牧现象经常发生，应引起高度重视。三是看重眼前利益，不顾长远生态建设，开荒毁林、开矿毁林现象依然严重。四是监管员、护林员待遇普遍较低，工资难以兑现，不能调动其工作积极性和责任心，加上队伍年龄结构偏大，工作水平和自身素质问题，作用很难发挥。五是林地防火压力大，设施落后。六是个别乡镇、村领导存有畏难情结，封山禁牧工作存在视而不见、管而不严、禁而不止现象。七是哄抢国有林地耕种现象时有发生。

      分析调研情况，调研组认为，一、封山禁牧利于生态建设，是一项长期工作，要制定长效机制，采取切实措施，长常抓不懈。二、为促进林畜协调发展，要建立畜牧业养殖扶持机制，对舍饲场地建设、饲草饲料生产储备加工等给予适当补贴。三、加强培训，不断提高监管员、护林员的自身素质、法律观念和业务水平，适当提高其补贴待遇，以调动其工作积极性，增强其爱林护林责任心。四、强化宣传，不断提高社会各方面“开展封山禁牧，促进生态建设”的认识，促进这项工作长期持久开展下去。五、树立长远意识，建立严格的打击制度，坚决遏止毁林开荒、开矿现象。

      调研期间，市人大常委会刘跃彬副主任不辞辛苦，踏着泥泞，亲自到毛岭沟村的大山深处查看封山禁牧区林木长势情况和周边地区的林地建设情况；到宝力村养殖户丁福祥家中了解牲畜饲养规模、养殖效益、病害防治、饲料储备、进货渠道、养殖过程中的实际困难等情况。

      总结调研情况，市人大常委会刘跃彬副主任指出，封山禁牧是功在当代，利在千秋的大好事，对于我市这样生态相当脆弱地区来说，切合实际，对恢复植被和生态环境意义深远而重大，必须把这项工作长期坚持下去。如何巩固来之不易的成果，避免出现反弹，解决实际问题，是应该引进高度重视的，是值得认真研究和思考的。封山禁牧和畜牧业养殖并不矛盾，反而可以相互促进。我们要注重转变饲养观念，调整畜牧业结构，改良牲畜品种，实行舍饲圈养，搞好精深养殖，提高科技含量，增加农民收入。要逐步实现畜牧业养殖由数量型向效益型调整，使生态建设和畜牧业养殖协调健康发展，获得双赢。 (柳庆阁)